《方圆法治》报道，作为唯一的内陆特区，在长达16年的时间里(1991年到2006年)，漯河分别由三任市委书记主政，他们是王有杰(1991-1995)、程三昌(1995-1999)、刘炳旺(1999-2006)。在目前的政治体制框架下，“一把手”对一城、一地的发展举足轻重，甚至一个城市“性格”的形成也与“一把手”有关。现在，三个“一把手”相继落马：王有杰被判死缓，程三昌携带一亿元资金外逃新西兰，刘炳旺涉嫌受贿被双规。

刘炳旺卖官

　　1963年1月出生的王国华，曾任漯河市政府办公室副主任，后下派临颍县任副县长、县委副书记、县长、县委书记，其“一步一个脚印”的进步，与漯河市原市委书记刘炳旺的提携“分不开”，直至升任许昌市副市长、市委常委、组织部长，官至副厅。

　　一位知情者表示，“今年3月，王国华被河南省纪委双规，为了立功和争取宽大处理，王国华供出了刘炳旺。” 据一位接近办案组的人士介绍，由于刘炳旺涉案主要是“买官卖官”，所以牵涉人员较多。

　　漯河市行政区划原有三县一区，因为是内陆特区，刘炳旺便在区划上做文章。2004年9月经国务院批准，漯河市进行区划调整，由三县一区调整为两县三区，并设立高新技术开发区，这样等于一下子多出两个县区的编制。

　　知情人说，“刘炳旺还有一个特点，就是有时收钱不办事，收小钱不办事。”“而他的领导能力却很差，在三任落马的书记中，论能力数他最差，外号‘刘草包’，有人编顺口溜说，宁要程卖光，不要刘草包。漯河变化不大，发展缓慢，主要是刘炳旺的原因。目前，漯河不叫特区了，发展还不如周边城市快。”

程三昌外逃后遗症

　　最高检察院一位检察官7月8日表示，“程三昌外逃新西兰后，公安部曾通过国际刑警组织，在全球发布了红色通缉令。”经初步查实，程三昌涉案金额达1000万元。目前，由于嫌疑人长期不能归案，侦查工作暂时中止。

　　此前，有媒体报道说，程三昌在新西兰被当地警方抓获，中方正在通过各种渠道争取让程三昌回国受审。对此，这位检察官表示“消息不准”，“虽然有红色通缉令，但其他国家是否执行，与两国之间的关系有关，包括是否签署引渡条约，是否有司法协助协议。”

　　程三昌跑到新西兰后成了当地大款，在奥克兰市瑞克大街购有一栋四层豪华别墅，过上了豪华舒适的生活，而漯河却要为程三昌外逃买单。程三昌主政期间，一口气卖掉了全市90%以上的国有企业，其中仅他一人经手的就有27家，绰号“程卖光”。东窗事发，程三昌在国企改革中的一系列问题也开始浮出水面。有媒体记者跟踪调查了经程三昌之手卖掉的漯河市制药厂、市第二针织厂、威士达皮鞋厂三家国企，发现了很多猫腻，得出了这样一个结论：程三昌撇开公开竞价的阳光政策，与不法奸商暗中勾结，致使国有资产严重流失，职工利益屡屡受到侵害。一些国有企业表面上卖给外商了，实际上外商并没有出钱，而是把企业折腾一番，能变现钱的都变现了。最后，政府不得不把卖了的企业再买回来。

　　程三昌隐藏得很深。在他主政漯河期间“大刀阔斧”倡导改革之时，他已经在为自己的“未来”做准备了。而程三昌自己也不避讳，甚至公开他的“致富秘诀”。他潜逃新西兰后开始“著书立说”，披露当年在出售国有资产中，如何与不法奸商暗中勾结、中饱私囊，致使国有资产严重流失的种种内幕。

　　程三昌潜逃后，河南省有关部门曾专门派官员赴新西兰找程，劝其回国处理有关问题，程说，“最好不要回去”。

　　在国有资产流失的同时，处于社会底层的工人、农民的利益很难得到保障，程三昌外逃后漯河出现了大规模的上访。那些被遗忘与被损害的社会底层老百姓，为了要回自己失去的资源和权利，为使自己的生存条件不致进一步恶化而竭力抗争，他们主要的抗争手段就是上访。

　　程三昌外逃后，漯河不得不慢慢咀嚼“狂飙改革”的苦果。有人开始对“内陆特区”进行反思：改革是一个长期、复杂和艰巨的过程，那些简单的、一刀切的、试图毕其功于一役的想法和做法是不切实际的。它不但无助于改革的顺利进行，反而会扼杀既有的改革成果，并对当地的经济、社会秩序造成震荡。而且，任何一个内地城市的改革，都离不开内地整个大环境的思想解放程度、制度完善程度、经济发达程度等方面的制约。

王有杰在秦城监狱练书法

　　王有杰是漯河这个内陆特区第一任“一把手”。因为创办内陆特区，王有杰官升一级，升任河南省委常委、郑州市委书记，后调任河南省人大常委会副主任。去年1月23日，根据最高法院的指定管辖，湖北荆州市中院认定王有杰受贿634.48万元，并有890万余元巨额财产来源不明，判处其死缓，王没有上诉，一审生效，后在北京秦城监狱服刑。

　　王有杰当漯河市委书记时，程三昌是市长；程三昌接任书记后，刘炳旺是市长。三人“接力”担任漯河市“一把手”。有一次，漯河市召开反腐败工作会议，刘炳旺曾以王有杰、程三昌为例，告诫漯河市官员“引以为戒”。

　　王有杰死缓判决生效后，经漯河市委研究决定，取消“漯河内陆特区报”称谓，恢复“漯河日报”。“一方面，《漯河内陆特区报》报名是王有杰题写的；另一方面，漯河这个特区‘不特’了。”漯河市委一位官员说，“省里现在也不给漯河特殊政策了，大家都一样。取消内陆特区这个报名，就意味着漯河作为内陆特区的时代结束了。”

　　在秦城监狱，王有杰常要人给他带宣纸写字。“做官时每天仅半小时练书法，而狱中每天可腾出四五个小时，因此‘字现在大有长进，肯定比以前值钱’。”王有杰的律师这样说。